【汇旺担保】行政领导

[拼音]:xingzheng lingdao

[英文]:administrative leadership

国家行政机关领导者依法运用行政权力,通过行政组织和公务人员,对国家行政事务进行决策、指挥、协调、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在行政各个方面及其全过程处于主导地位,它的正确与否决定著行政职能的实现程度和状况,决定著行政效率的高低以及行政目标能否实现。

特征

主要有:

(1)行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的,在国家行政领域内具有强制性和约束力。

(2)行政领导和权力范围,受国家权力机关和有关法律、法规、制度的限制与监督。

(3)行政领导是运用国家法定权力,并依法实施领导职能的行为,具有高度的权威性。

(4)行政领导具有明确的隶属关系,即由有关法规明确规定行政组织内的领导与被领导关系。

(5)行政领导随著国家行政管理活动的产生、发展而产生和发展。原始社会的部落酋长指挥部落成员猎取食物和分配成果,虽是一种领导行为,但不是行政领导。在奴隶社会、封建社会存在著单纯靠权力实现统治阶级意志的行政领导活动,但这不是现代意义上的行政领导。随著资本主义三权分立制度的确立,资产阶级在行政管理中,开始把权力与责任统一起来,强调依法施政和采用现代化手段,从而逐步形成现代的行政领导。

功能

现代社会的行政管理工作较庞大、复杂和带综合性,要求行政领导具有多方面功能。美国行政学家L.D.怀特认为行政领导有8种功能:

(1)决定重要政策;

(2)发表必要命令和指示;

(3)协调组织内部关系和活动;

(4)授权下级处理具体事务;

(5)控制财务的管理;

(6)任免工作人员;

(7)监督、控制并考核工作行为;

(8)处理对外公共关系。根据现代行政管理实践,一般认为行政领导的主要功能有:

(1)执行功能。执行国家权力机关、上级行政机关制定的法律、法规、政令和交办的行政任务。

(2)决策功能。对管辖内的行政事务作出决策,并拟定计划,组织实施。

(3)协调功能。协调各部门、各方面的关系和公务人员之间的关系,创造有效的沟通形式,使他们团结一致完成任务。

(4)激励功能。采取物质和精神鼓励的形式激励部属,调动他们的工作积极性和创造性。

(5)指导功能。在授权下级处理各项具体行政事务的同时,对他们实施指导,以利各项行政工作顺利开展。

(6)检查功能。对所属行政机关及其公务人员实行经常的、有效的检查和监督。

要素

行政领导是一个包括许多因素的系统活动,其构成的基本要素包括:

(1)行政领导者,是在行政中处于决策、指挥地位的个人或集体,是行政管理的主体和关键因素。

(2)被领导者,是领导者所辖的个人或组织。对领导者来说,他们是行政领导的客体,对行政领导行为的作用物件来说,他们又与领导者结合组成行政领导的主体,被领导的素质和能力,以及他们对完成本职工作的热情、主动性和创造性,在很大程度上决定著行政领导的绩效。

(3)作用物件,是行政领导者和被领导者共同作用的客体。根本不同的作用物件,可采用不同的行政领导方法。

(4)客观环境,包括行政领导的内部条件以及外部的政治、经济、文化等方面的实际情况,它是制约行政领导绩效的主要因素。行政领导者应根据面临的特定环境及其变化,审时度势,因地制宜,确定适用于现时客观环境的领导方法、领导艺术,以达到最佳领导效果。

分类

按行政领导的层级,可分为中央行政领导和地方行政领导;按管理范围和具体内容,可分为经济部门的行政领导、文化教育卫生部门的行政领导、社会公共事务部门的行政领导等;按许可权和业务性质,可分为一般许可权领导和专门许可权领导,前者指国家各级政府的领导,后者指在一级政府领导下的专业部门的领导。

方式

主要型别有:

(1)强制方式。行政领导者在特定的权责范围内,以法规、纪律、工作守则等要求被领导者无条件地接受有关指示或命令,按照有关规定保证完成任务。

(2)说服方式。行政领导者通过启发、教育、商议等非强制方法,使被领导者接受并贯彻组织的意图。

(3)示范方式。行政领导者通过自身的言行或树立典型,引导被领导者自觉行动。三种方式各有长短,要根据不同情况恰当选用或结合运用。

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